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攘外安内：铜版纸反倾销攻防723天

2003年8月6日，商务部发布公告，公布了对原产于韩国、日本、美国和芬兰的进口铜版纸反倾销调查的终裁决定，决定自即日起，对原产于韩国、日本的进口铜版纸征收4％－71％不等的反倾销税，期限为5年

内企“先礼后兵”

此次反倾销博弈真正的起始时间应该往前推到2001年8月，针对当时国内铜版纸市场。

2000年下半年铜版纸市场需求猛减，价格迅跌，国内企业在历经一保鲜机年半之久“内斗”之后，终于查明事出“外因”，据一韩国铜版纸企业的进口报关单显示，该韩国企业的铜版纸到达天津港的价格为每吨620美元，低于韩国国内每吨727美元的价格。加上15％的关税、17％的增值税和每吨250元（人民币）的开证费及码头费、每紧固件螺栓实验机用于检测汽车零配件固定的轴向力、夹紧力、夹紧程度、扭矩、磨擦系数、抗扭强度、扭力等力学性能实验吨20美元的运费，这家韩国铜版纸在中国的售价为7300元人民币左右，比当时中国国内铜版纸的成本价还低。

为此，2001年4月下旬，金东纸业（江苏）有限公司（以下简称江苏金东）、山东万豪纸业集团股份有限公司（以下简称山东万豪）、山东泉林纸业有限公司（以下简称山东泉林）和江南造纸厂、牡丹江大宇等国内5家铜版纸企业销售老总齐聚北京，举行了一个“非正式会议”，大家形成了一致对外的共识。

但由于整体的应对措施缺乏，“非正式会议”后市场继续恶化。

当年8月13日，中韩两国企业开始正面交锋，双方一共11家铜版纸厂家的代表开始在江苏镇江进行面对面谈判。但结果却不了了之。

2001年12月29日，金东、万豪等4家企业委托律师向国家经贸委和外经贸部提交了对原产于韩国、日本、美国的铜版纸产品进行反倾销调查申请。

攘外必先安内

8月11日，山东万豪销售部经理王建禄在接受的采访时认为，此次官司最后能够取得比较理想的结果，“主要是行业里的企业比较少，比较好协调”。

王建禄至今都感觉有点庆幸，“因为国内在这方面的政策与国外的不一样，实行公告制。这样一来，不管单家的企业有没有参与反倾销申诉，最终都有肉吃，行业里的所有的企业都能受益。”而企业的趋利性和短视性，面对倾销都希望别人种树，自己乘凉。这不仅对参与反倾销的企业来说很不公平。也是造成国内企业经常发生内讧的原因之一。

在国外，如美国，是坚持谁参与谁受益的原则，其具体操后期还将在遂宁建设废旧锂材料回收项目作的方式之一，是将政府加收的惩罚性关税中的一部分返回给参与的企业，对其进行一定的补偿。

“在此次提出反倾销申请的4家企业中，各方都作了一个很好的分工：山东万豪、山东泉林和江南造纸厂三家企业作为纯内资企业，因为有一个民族工业的影响力，在做政府的工作上是相对有一定的优势，所以主要负责与政府的沟通；而江苏金东，则主要负责在国外市场上的取证，和资料的收集与储存（尤其是国外市场的取证基本上是靠它来完成的），因为它在国外有很多公司和机构。”王建禄介绍。

因光接收机为国内还没有反不正当竞争法，所以没有办法计算成本。所以与美国等发达国家按产品的成本计算不同，国内的制度是按其本国的销售价格来作基数的，其在国内的销售价格与国外市场销售价格，扣除相关的运费、税率，超过10％以上，就构成了反倾销。如在韩国是700美金，那么它在中国的价格在630－770美金之间是合理的，如果是600美金，那么低价倾销成立，这是最关键。

“但这方面的取证比较困难，因为他们的代理机构往往有几十上百年的关系，所以一般是很难拿到他们的原始销售发票。所以金东在国外机构起到的作用是很关键的。”王建禄介绍。

外方“转移焦点”

面对国内企业的攻势，日韩两国的企业“避实就虚”，来个“离间计”。

在今年2月26日的反瑞风配件倾销产业损害调查听证会上，部分韩国铜版纸企业的委托代理人——北京金诚律师事务所，韩国驻华使馆及日本企业的中国委托代理人一致语出“惊人”，所谓的倾销事件是印尼金光集团“导演”，形成并由金光集团在中国业务的过度扩张和集团财务危机所引起。以调转焦点的矛头。

其律师称，在中方企业认为发生倾销的这段时间内，受东南亚金融危机的影响，金东集团发生了财务危机，在全球的债务高达140亿余美元，在中国的累计债务也高达40亿美元。财务危机直接影响了其中国业务的发展，一段时间内，中国几大商业银行均停止了对APP中国公司的所有贷款。

所以，金光集团在面对资金困境和还贷压力，金东纸业低价处理产品使资金快速回笼也就成为上上之策。而当时，全国对铜版纸的需求量只在150万吨左右。在铜版纸业占据着绝对优势的金东纸业，其降价行为必将影响到整个行业的市场行情。金光集团借机进行的反倾销调查申请无非是一种“手段”，为自己的决策失误寻求一种合法的补偿。

同时外方企业的代理人还祭出苏州紫兴纸业来作反击的利器—————这家作为中国的第二大铜版纸生产企业，因为没有参加反倾销的调查申请，因此被外方代理人认定为：不想被“利用”。

一时间，风云突变。

然而颇具经验的金光集团对此应对沉着，迅速提供证据证明：金光集团财务危机并未使金东纸业各生产环节脱节，相反，中国的商业银行还在此期间为金东纸业提供了巨额贷款，帮助其顺利度过危机，金东纸业不存在低价销售的行为。

而苏州紫兴则是曾经在全球排名第二的斯道拉·恩索（StoraEnso）的旗下企业，“因为它在中国份额是很少的，只有十几万吨的量，韩国和日本市场的而且此中厚钢板到达最低硬度要求业务要远远大于中国，所以为其全球市场的统一考虑，自然是要退出”。